政府采購管理暫行辦法
頒布日期 1999.04.17
實(shí)施日期 1999.04.17
頒布單位 中華人民共和國財(cái)政部
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)預(yù)算法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。
前款所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。
第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊急采購的；
（四）我國駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購的；
（五）財(cái)政部及省級(jí)人民政府（含計(jì)劃單列市，下同）認(rèn)定的其他情形。
第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。
第六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)。
前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值５０％的貨物。
第七條 財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；
（二）研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；
（三）管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；
（四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；
（五）組織政府采購人員的培訓(xùn)；
（六）審批進(jìn)入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；
（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；
（八）確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；
（九）編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；
（十）處理中央政府采購中的投訴事項(xiàng)；
（十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。
第八條 財(cái)政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。
采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財(cái)政部門依法履行職責(zé)。
第二章 政府采購主體
第九條 政府采購主體包括采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。
第十條 采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。
第十一條 集中采購機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列政府采購事務(wù)：
（一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目；
（二）組織由財(cái)政撥款的大型政府采購項(xiàng)目；
（三）受其他采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；
（四）辦理財(cái)政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。
第十二條 本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購項(xiàng)目，由各非集中采購機(jī)關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。
第十三條 采購機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。
第十四條 具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級(jí)以上財(cái)政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的２０％以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的６０％和２０％以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；
（五）財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條 政府采購業(yè)務(wù)代理資格的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第十六條 供應(yīng)商是指具備向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。
第十七條 凡具備下列條件的，可以申請(qǐng)取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：
（一）具有中國法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；
（五）財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。
第十八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：
（一）經(jīng)財(cái)政部及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人；
（二）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國境內(nèi)的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人。
外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。
第十九條 供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第三章 政府采購方式
第二十條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式。
公開招標(biāo)采購，是指采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
競爭性談判采購，是指采購機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
詢價(jià)采購，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第二十一條 除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外，達(dá)到財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式或邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。
第二十二條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采購競爭性談判采購方式：
（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的；
（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時(shí)間才能完成的；
（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；
（五）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的；
（六）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第二十三條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購方式。
第二十四條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；
（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；
（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格５０％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；
（四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；
（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；
（七）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第四章 招投標(biāo)程序
第二十五條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部及省級(jí)人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購機(jī)關(guān)確認(rèn)，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十七條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間１５日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于２０日。
第二十八條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
招標(biāo)人沒有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開啟。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
第三十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。
嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。
第三十二條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為５人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十三條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起３０日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起１５日內(nèi)，向財(cái)政部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五章 政府采購監(jiān)督
第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（四）政府采購合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第三十六條 財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)關(guān)停止采購，并及時(shí)作出處理。
第三十七條 采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十八條 采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書上簽署意見并報(bào)送財(cái)政部門。
第三十九條 財(cái)政部門根據(jù)采購合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)算書進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥款手續(xù)。
采購資金撥款管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第四十條 國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)的登記。
第四十一條 政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門提出書面投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起３０日作出處理。
第四十二條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財(cái)政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 采購機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)的；
（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；
（七）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反政府采購的情形。
第四十四條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與采購機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同的；
（七）向采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（八）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十五條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的；
（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的；
（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（四）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十六條 采購主管機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條 具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 對(duì)財(cái)政部門作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第四十九條 采購機(jī)關(guān)用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購，貸款或贈(zèng)款人對(duì)采購方式有約定的，從其約定。
第五十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政部門可以依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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