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采購(gòu)需求和技術(shù)要求屬于采購(gòu)文件的核心部分，是報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，其在采購(gòu)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，但采購(gòu)人員在編制采購(gòu)需求和技術(shù)要求的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購(gòu)文件，由于局部條款欠缺或不夠完備，在實(shí)際采購(gòu)操作中會(huì)形成諸多變數(shù)，從而給招標(biāo)人的定標(biāo)工作帶來(lái)意想不到的難題。碰到該種情形，究竟該如何處理呢？其實(shí)不能一概而論，需要區(qū)分幾種情形，分別采取不同的處理的方法。

一、存在重大缺陷無(wú)法評(píng)審，應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)

先看一個(gè)案例：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受委托，以公開(kāi)招標(biāo)方式就該市的某大樓空調(diào)供貨以及安裝項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件附件“采購(gòu)需求和技術(shù)要求”的總說(shuō)明中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝，但后面的報(bào)價(jià)范圍說(shuō)明中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截至開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，也沒(méi)有投標(biāo)人對(duì)此提出澄清要求，因此開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)差距懸殊。評(píng)委評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用，而有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用。評(píng)委經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)為采購(gòu)需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵，也無(wú)法修正價(jià)格，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)87號(hào)令第六十五條規(guī)定，因采購(gòu)需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵，于是停止了評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

二、一般瑕疵或不影響評(píng)審，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評(píng)審

案例：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受委托，以公開(kāi)招標(biāo)方式就該市的某大樓螺桿式機(jī)組設(shè)備實(shí)施采購(gòu)，由于代理機(jī)構(gòu)工作疏忽，未對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致公布的采購(gòu)需求存在瑕疵。該采購(gòu)項(xiàng)目公布的采購(gòu)需求第一條第2款規(guī)定：?jiǎn)闻_(tái)設(shè)備的制冷量711KW，但采購(gòu)需求一覽表中規(guī)定：?jiǎn)闻_(tái)設(shè)備的制冷量721KW，兩個(gè)制冷量不一致，那么是否有遵循的優(yōu)先順序？筆者認(rèn)為，因相關(guān)法規(guī)對(duì)采購(gòu)文件并無(wú)優(yōu)先遵從順序的規(guī)定，因此兩個(gè)制冷量711KW、721KW并無(wú)優(yōu)先的順序可言。在評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，兩個(gè)制冷量711KW、721KW較為接近，偏差幅度極小，再加上采購(gòu)需求的制冷量一般是按一個(gè)品牌設(shè)計(jì)并計(jì)算得出，投標(biāo)設(shè)備的制冷量或多或少都會(huì)有所偏離，因此采購(gòu)需求中兩個(gè)制冷量不一致，并未實(shí)則性影響評(píng)審。投標(biāo)人所投的設(shè)備，制冷量不論是711KW，還是721KW，都可以認(rèn)為無(wú)偏離，完全可以繼續(xù)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法打分評(píng)審。

三、需求理解有歧義，存在超低價(jià)，如何處理？

案例：某集采機(jī)構(gòu)受某單位的委托，以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)某一服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算金額為200萬(wàn)元，項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，共有6參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)一般在180萬(wàn)元左右，但有A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)低，只有76萬(wàn)元，只有預(yù)算價(jià)的三分之一左右。集采機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人代表指出，A公司報(bào)價(jià)過(guò)低，服務(wù)方案簡(jiǎn)單不符合采購(gòu)需求，又沒(méi)有來(lái)現(xiàn)場(chǎng)勘察，不熟悉具體情況，肯定做不下來(lái)，建議仔細(xì)核查其投標(biāo)文件，并做無(wú)效投標(biāo)處理。專家仔細(xì)審核了采購(gòu)需求和投標(biāo)文件，一致認(rèn)為采購(gòu)人的采購(gòu)需求過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠量化，如果不熟悉該項(xiàng)目的具體情況，投標(biāo)價(jià)很難報(bào)準(zhǔn)。采購(gòu)人代表指出，服務(wù)項(xiàng)目不同于貨物類的采購(gòu)，具體需求不大好寫(xiě)，也缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，所以組織了現(xiàn)場(chǎng)勘察，只有A公司并沒(méi)有到場(chǎng)。對(duì)于A公司是否判定為無(wú)效標(biāo)，各方還是是有分歧的。

對(duì)于該項(xiàng)目，可能有以下四種處理方法：

1、認(rèn)定A公司低于成本價(jià)，不予以通過(guò)符合性檢查

如果本項(xiàng)目的需求沒(méi)有重大瑕疵，因A公司報(bào)價(jià)過(guò)低，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以依據(jù)87號(hào)令第六十條規(guī)定，要求A公司在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；A公司不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理，如果評(píng)委認(rèn)可其報(bào)價(jià)合理，可以予以通過(guò)符合性檢查。

2、漏項(xiàng)過(guò)多，不予以通過(guò)符合性檢查

如果本項(xiàng)目的需求沒(méi)有重大瑕疵，A公司存在報(bào)價(jià)漏項(xiàng)，那么依據(jù)采購(gòu)文件中規(guī)定的漏項(xiàng)條款：“投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)缺漏項(xiàng)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)即評(píng)審價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)有缺漏項(xiàng)的，按照其他投標(biāo)人相同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)計(jì)算其缺漏項(xiàng)價(jià)格，經(jīng)過(guò)計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格不超過(guò)其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%的，其投標(biāo)報(bào)價(jià)也即評(píng)審價(jià)，缺漏項(xiàng)的費(fèi)用視為已包括在其投標(biāo)報(bào)價(jià)中，經(jīng)過(guò)計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格超過(guò)其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%的，其投標(biāo)無(wú)效。”如果A公司存在報(bào)價(jià)漏項(xiàng),且經(jīng)過(guò)計(jì)算的缺漏項(xiàng)價(jià)格超過(guò)其投標(biāo)報(bào)價(jià)10%以上的可以判定為無(wú)效投標(biāo)。

3、A公司通過(guò)符合性檢查，并評(píng)審打分

如果本項(xiàng)目的需求沒(méi)有重大瑕疵，并排除A公司低于成本價(jià)的情形，那么可以按評(píng)標(biāo)細(xì)則打分，由于A公司服務(wù)方案等簡(jiǎn)單，并不符合采購(gòu)需求，可以打低分或0分。

4、采購(gòu)需求存在重大缺陷無(wú)法評(píng)審，重新采購(gòu)

如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，采購(gòu)需求存在重大瑕疵，也無(wú)法修正價(jià)格，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號(hào)令第六十五條規(guī)定，停止了評(píng)標(biāo)工作，建議重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

解決問(wèn)題有四點(diǎn)建議

為了能夠順利地完成政府采購(gòu)任務(wù),首先必須明確政府采購(gòu)需求,科學(xué)提出政府采購(gòu)需求，只有在此基礎(chǔ)之上,后面的所有采購(gòu)步驟才不會(huì)有缺陷。如果采購(gòu)需求中的內(nèi)容前后矛盾或有瑕疵，筆者的意見(jiàn)如下：

一是對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，采購(gòu)需求直接影響整個(gè)后續(xù)工作的程序步驟和運(yùn)作成效。采購(gòu)人必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理的編制采購(gòu)需求，從而將自己的采購(gòu)需求科學(xué)、合理、完整、準(zhǔn)確地傳達(dá)給投標(biāo)人。集采機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)審核力量，盡量不出紕漏。

二是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求中存在相關(guān)內(nèi)容前后矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出澄清要求，要求招標(biāo)人確定以哪個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止前15天之前發(fā)出澄清或修改通知；如果招標(biāo)人未進(jìn)行澄清或修改，那么，投標(biāo)人按采購(gòu)需求要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定都符合要求。不能按無(wú)效標(biāo)或扣分處理。

三是招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標(biāo)文件澄清或修改通知，對(duì)錯(cuò)誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開(kāi)標(biāo)時(shí)，不管投標(biāo)人以哪個(gè)為準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，都無(wú)法將其作為無(wú)效投標(biāo)處理或扣分。

四是如果采購(gòu)需求不一致的內(nèi)容未涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)的話，處理辦法可能會(huì)簡(jiǎn)單些，可以認(rèn)為都有效，繼續(xù)評(píng)審。但是，如果采購(gòu)需求前后有矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)時(shí)，或無(wú)法修正，就比較麻煩了。如果采購(gòu)需求存在較大的漏洞、重大缺陷和歧義，致使評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，評(píng)委可以依據(jù)87號(hào)令第六十五條規(guī)定，停止評(píng)標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)（或采購(gòu)人）先要對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行修改完善，然后重新組織招標(biāo)。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

第六十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。