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國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知

（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、物價(jià)局：

　　為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展，我委制定了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　根據(jù)《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于整頓招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]520號(hào)）規(guī)定，實(shí)行由中標(biāo)人付費(fèi)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)，可暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，至2004年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行委托人付費(fèi)。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自《辦法》生效之日起按《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　藥品集中招標(biāo)采購收費(fèi)暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法。

中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

二○○二年十月十五日

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》

　　第一條　為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。

　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的各類招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)行為,適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi),是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托,從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底）,審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

　　第四條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)用的,必須符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條、第十四條規(guī)定的條件,具備獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)。

　　第五條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,遵守國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定,符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求。

　　第六條　招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人為招標(biāo)人強(qiáng)制指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的單位接受代理并收取費(fèi)用。

　　第七條　招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按照招標(biāo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)分為:

　?。ㄒ唬└黝愅聊竟こ?、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)的工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。

　?。ǘ┰牧稀a(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務(wù)的貨物招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。

　?。ㄈ┕こ炭辈?、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理,礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和保險(xiǎn)等工程和貨物以外的服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。

　　第八條　招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　第九條　招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行,上下浮動(dòng)幅度不超過20％。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。

　　出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi),具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。

　　第十條　招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”。

　　工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),可計(jì)入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),按照財(cái)政部門規(guī)定列支。

　　第十一條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定收取代理費(fèi)用和出售招標(biāo)文件后,不得再要求招標(biāo)委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費(fèi)用。

　　第十二條　招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有超出本辦法第三條規(guī)定的要求的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可與招標(biāo)委托人就所增加的工作量,另行協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用。

　　第十三條　招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)糾紛,依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　第十四條　各級(jí)政府有關(guān)部門或者其授權(quán)、委托的單位,按照國務(wù)院關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理職能分工規(guī)定履行監(jiān)督職能,要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人履行審批、備案及其他手續(xù)的,一律不得收費(fèi)。

　　違反前款規(guī)定,擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收取管理性費(fèi)用的,由政府價(jià)格主管部門予以處罰。

　　第十五條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以查處。

　　第十六條　本辦法由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本辦法自2003年1月1日起執(zhí)行。國家計(jì)委及有關(guān)部門,各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定的相關(guān)規(guī)定,凡與本辦法相抵觸的,自本辦法生效之日起廢止。

附：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)類型費(fèi) 率中標(biāo)金額（萬元） 貨物招標(biāo) 服務(wù)招標(biāo) 工程招標(biāo)

100以下 1.5% 1.5% 1.0%

100-500 1.1% 0.8% 0.7%

500-1000 0.8% 0.45% 0.55%

1000-5000 0.5% 0.25% 0.35%

5000-10000 0.25% 0.1% 0.2%

10000-100000 0.05% 0.05% 0.05%

1000000以上 0.01% 0.01% 0.01%

注：

1.按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。

2.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下：

100萬元×1.0%=1萬元

（500-100）萬元×0.7%=2.8萬元

（1000-500）×0.55%=2.75萬元

（5000-1000）×0.35%=14萬元

（6000-5000）×0.2%=2萬元

合計(jì)收費(fèi)=1+2.8+2.75+14+2=22.55（萬元）

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《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》

（2000/01/03；國家計(jì)委訊）

第一章 總　則

　　第一條　為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)獨(dú)立執(zhí)業(yè)、依法納稅、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的收費(fèi)行為。

　　根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　（一）公證性中介機(jī)構(gòu)具體指提供土地、房產(chǎn)、物品、無形資產(chǎn)等價(jià)格評(píng)估和企業(yè)資信評(píng)估服務(wù)，以及提供仲裁、檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、公證服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┐硇灾薪闄C(jī)構(gòu)具體指提供律師、會(huì)計(jì)、收養(yǎng)服務(wù)，以及提供專利、商標(biāo)、企業(yè)注冊、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、簽證代理服務(wù)等機(jī)構(gòu)；

　　（三）信息技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)具體指提供咨詢、招標(biāo)、拍賣、職業(yè)介紹、婚姻介紹、廣告設(shè)計(jì)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

　　第四條　中介機(jī)構(gòu)實(shí)施收費(fèi)必須具備下列條件：

　　（一） 經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，辦理注冊登記，取得法人資格證書； 　　

　?。ǘ?在有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定，須經(jīng)政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，取得相關(guān)市場準(zhǔn)入資格的，按規(guī)定辦理；

　?。ㄈ?依法進(jìn)行稅務(wù)登記，取得稅務(wù)登記證書；

（四）未進(jìn)行企業(yè)注冊登記的非企業(yè)法人需向價(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》。

　　第五條　中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)并實(shí)施收費(fèi)應(yīng)遵循公開、公正、誠實(shí)信用的原則和公平競爭、自愿有償、委托人付費(fèi)的原則，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)程提供質(zhì)量合格的服務(wù)。

　　按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)施的中介服務(wù)，任何部門、單位和個(gè)人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)為有關(guān)當(dāng)事人服務(wù)。

　　第六條　中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行在國家價(jià)格政策調(diào)控、引導(dǎo)下，主要由市場形成價(jià)格的制度。

　?。ㄒ唬?duì)咨詢、拍賣、職業(yè)介紹、婚姻介紹、廣告設(shè)計(jì)收費(fèi)等具備市場充分競爭條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；

　?。ǘ?duì)評(píng)估、代理、認(rèn)證、招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)等市場競爭不充分或服務(wù)雙方達(dá)不到平等、公開服務(wù)條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；

　?。ㄈ?duì)檢驗(yàn)、鑒定、公證、仲裁收費(fèi)等少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 收費(fèi)管理權(quán)限的劃分

　　第七條　國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)研究制定中介服務(wù)收費(fèi)管理的方針政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定的原則，以及制定和調(diào)整重要的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或全國性行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助國務(wù)院價(jià)格主管部門做好中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督和管理工作。

　　第八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)國家有關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)管理的方針政策的貫徹落實(shí)，制定分工管理的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級(jí)以下其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門或同級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助本級(jí)價(jià)格主管部門做好中介服務(wù)收費(fèi)管理工作。

　　第九條　實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的分工權(quán)限和適用范圍，按中央和省級(jí)價(jià)格主管部門頒布的定價(jià)管理目錄執(zhí)行。定價(jià)目錄以外的中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第十條 對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)進(jìn)行價(jià)格政策指導(dǎo)，幫助中介機(jī)構(gòu)做好價(jià)格管理工作。

第三章 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

　　第十一條　制定中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的平均工時(shí)成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，加法定稅金和合理利潤，并考慮市場供求情況制定。

　　法律、法規(guī)和政府規(guī)章指定承擔(dān)特定中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、促進(jìn)發(fā)展的非營利的原則制定。

　　中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)，以及服務(wù)的復(fù)雜程度，保持合理的差價(jià)。

　　第十二條 實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中介機(jī)構(gòu)自主確定。實(shí)施服務(wù)收費(fèi)時(shí)，中介機(jī)構(gòu)可依據(jù)已確定的標(biāo)準(zhǔn)，與委托人商定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條　價(jià)格主管部門制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)真測算、嚴(yán)格核定服務(wù)的成本費(fèi)用，充分聽取社會(huì)各方面的意見，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第四章 收費(fèi)行為的規(guī)范

　　第十四條　應(yīng)委托人的要求，中介機(jī)構(gòu)實(shí)施收費(fèi)應(yīng)與委托人簽訂委托協(xié)議書。委托協(xié)議書應(yīng)包括委托的事項(xiàng)、簽約雙方的義務(wù)和責(zé)任、收費(fèi)的方式、收費(fèi)金額和付款時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十五條　中介機(jī)構(gòu)向委托人收取中介服務(wù)費(fèi)，可在確定委托關(guān)系后預(yù)收全部或部分費(fèi)用，也可與委托人協(xié)商約定在提供服務(wù)期間分期收取或在完成委托事項(xiàng)后一次性收取。

　　第十六條　中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在收費(fèi)場所顯著的位置公布服務(wù)程序或業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，自覺接受委托人及社會(huì)各方面的監(jiān)督，不得對(duì)委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐和價(jià)格歧視。

　　第十七條　中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及中介機(jī)構(gòu)之間不得以任何理由相互串通，壟斷或操縱服務(wù)市場，損害委托人的利益。

　　第十八條　中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)管理的法規(guī)和政策，不得違反規(guī)定設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條　中介機(jī)構(gòu)不得以排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場為目的，低于本單位服務(wù)成本收費(fèi)，搞不正當(dāng)競爭。

　　第二十條　委托人可自主選擇中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制當(dāng)事人接受服務(wù)并收費(fèi)?！?

第五章 法律責(zé)任

　　第二十一條　因中介機(jī)構(gòu)過錯(cuò)或其無正當(dāng)理由要求終止委托關(guān)系的，或因委托人過錯(cuò)或其無正當(dāng)理由要求終止委托關(guān)系的，有關(guān)費(fèi)用的退補(bǔ)和賠償事宜依據(jù)《合同法》辦理。

　　第二十二條　中介機(jī)構(gòu)與委托人之間發(fā)生收費(fèi)糾紛，由所在地業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理，委托人對(duì)業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的處理有異議的，可申請(qǐng)所在地價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事雙方或其中一方對(duì)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理仍有異議的，可協(xié)議申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院起訴。

　　第二十三條　中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以查處：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法規(guī)定的收費(fèi)條件，實(shí)施收費(fèi)的；

　　（二）違反收費(fèi)管理權(quán)限，自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

　　（三）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、增加收費(fèi)頻次、超越收費(fèi)時(shí)限收費(fèi)的；

　　（四）違反已簽定的協(xié)議（合同）實(shí)施收費(fèi)的；

　　（五）違反自愿原則，與行政機(jī)關(guān)或行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)的；

　　（六）公證性的中介機(jī)構(gòu)提供虛假服務(wù)成果收費(fèi)的；

　　（七）未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或?qū)ξ腥诉M(jìn)行價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視的；

　　（八）違反規(guī)定相互串通，壟斷或操縱服務(wù)市場，損害委托人利益的；

　?。ň牛┻`反規(guī)定搞不正當(dāng)價(jià)格競爭，以低于本單位服務(wù)成本收費(fèi)的；

　?。ㄊ┢渌`反本規(guī)定的收費(fèi)行為。

第六章 附　則

　　第二十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門可依據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十五條　本辦法由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。